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“双随机一公开”工作指引

    2019-03-27

    

    

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  “双随机一公开”工作指引 

    

 

    

  20188 

    

    

    

    

  【一】邮政市场检查作业指导书 

    

  一、检查事项 

  邮政市场检查 

  二、检查子项 

  1、实名寄递、收寄验视、过机安检三项制度执行情况; 

  2、邮政用品用具市场检查。 

  三、检查依据 

     《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《邮政用品用具监督管理办法》等。 

  四、检查内容 

  (一)实名寄递、收寄验视、过机安检三项制度执行情况 

  1、寄递企业开展邮件实名寄递的行为; 

  2、寄递企业开展邮件收寄验视的行为; 

  3、寄递企业开展邮件过机安检的行为。 

    (二)邮政用品用具市场检查 

    1、有关单位和个人是否擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具; 

    2、有关单位和个人是否存在伪造、冒用和盗用生产监制证书的违法行为; 

  3、有关单位和个人是否存在销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具的违法行为; 

  4、取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业是否存在降低产品质量、生产不符合标准的产品的违法行为; 

  5、取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业是否存在使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具的违法行为; 

  6、取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业是否存在转让或出售生产监制证书的违法行为。 

  五、检查程序 

  (一)前期准备。实地查验前,准备相应的检查表格,并在国家邮政局门户网站基础设施项目中详细查看被检查对象基本情况。 

  (二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写实地核查表,表格由负责人签字加盖企业印章或者邮政日戳,无法签字的注明原因或见证人签字。 

  (三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。 

  六、检查办法 

   通过进入寄递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关文件、资料、凭证,调取监控视频资料等方式进行实地检查。 

  《邮政用品用具监督管理办法》第十六条规定:未经邮政行业管理部门批准,任何单位和个人不得擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具;不得伪造、冒用、盗用生产监制(进网审批)证书。 

  《邮政用品用具监督管理办法》第十五条规定:取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业不得从事下列行为:(一)降低产品质量,生产不符合标准的产品;(二)使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具;(三)转让或出售生产监制证书。 

  《邮政用品用具监督管理办法》第二十二条规定:违反本办法第十五条规定的,由邮政行业管理部门责令改正,予以警告,并处1万元以下罚款;有违法所得的,处3万元以下罚款;情节严重的,收回其生产监制证书。第二十三条规定:违反本办法第十六条、第十七条规定的,由邮政行业管理部门责令其停止生产、销售和使用,予以警告,并处1万元以下罚款;有违法所得的,处3万元以下罚款;由此给用户和消费者造成损失的,应当依法承担相应的赔偿责任。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  【二】邮政普遍服务现场检查作业指导书 

    

  检查事项 

  邮政普遍服务检查 

  检查子项 

  1、邮政营业网点提供普遍服务行为;2、邮政投递网点提供普遍服务行为 

  三、检查依据 

  《中华人民共和国邮政法》、《邮政普遍服务标准》 

  检查内容 

  1、邮政营业网点提供普遍服务行为是否符合《邮政普遍服务标准》; 

  2、邮政投递网点提供普遍服务行为是否符合《邮政普遍服务标准》; 

  五、检查程序 

  (一)前期准备。实地查验前,准备相应的检查表格,并在国家邮政局门户网站基础设施项目中详细查看被检查对象基本情况。 

  (二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写实地核查表,表格由负责人签字加盖企业印章或者邮政日戳,无法签字的注明原因或见证人签字。 

  (三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。 

  六、检查方法 

  通过进入邮政企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关文件、资料、凭证,调取监控视频资料等方式进行实地检查。 

  《中华人民共和国邮政法》第六十七条邮政企业提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准的,由邮政管理部门责令改正,可以处一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  【三】邮票发行检查作业指导书 

    

  一、检查事项 

  邮票发行监督检查 

  二、检查子项 

  纪特邮票发行监督检查 

  三、检查依据 

  《中华人民共和国邮政法》、《邮票发行监督管理办法》第四十三条、第四十四条、第四十六条 

  四、检查内容 

  (一)邮政企业应当向社会提供优质、方便的邮票销售服务。邮政企业应当在邮政普遍服务营业场所提供普通邮票的销售服务,满足邮政通信需要。邮政企业应当依据市场需求合理设置纪特邮票销售网点,并公告销售网点分布情况。 

  邮政企业应当于纪特邮票发行之前向社会公告邮票信息,包括邮票名称、发行日期、枚数、面值、规格、齿孔度数、版别、防伪方式、设计者、发行期限等。各销售网点应当于纪特邮票发行日前公告新邮销售服务信息,包括销售时间、种类、价格、零售数量等。邮政企业应当在纪特邮票发行首日按时向社会提供销售服务。在重大题材纪特邮票发行首日,应当采取有效措施,确保邮票销售网点的经营秩序。 

  邮政企业不得有以下行为:(一)在发行日前销售邮票;(二)低于面值或者售价销售邮票;(三)在发行期内高于面值或者售价销售纪特邮票;(四)采用搭售等方式强迫消费者购买其他商品;(五)利用其市场支配地位损害消费者权益。 

  五、检查程序 

  (一)前期准备。实地查验前,准备相应的检查表格,并在国家邮政局门户网站基础设施项目中详细查看被检查对象基本情况。 

  (二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写实地核查表,表格由负责人签字加盖企业印章或者邮政日戳,无法签字的注明原因或见证人签字。 

  (三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。 

  六、检查方法 

  通过进入邮政企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关文件、资料、凭证,调取监控视频资料等方式进行实地检查。 

  第六十条 邮政企业有下列行为之一的,由邮政管理部门发出限期整改通知书,并视情节轻重给予警告或者处以1万元以上、3万元以下罚款:(三)违反本办法有关邮票销售的规定 

    

    

    

    

  【四】快递业务经营许可类现场检查作业指导书 

    

  一、检查事项 

  快递业务经营许可监督检查 

  二、检查子项 

  1.快递业务经营许可;2.分支机构备案;3.年度报告书 

  三、检查依据 

  《邮政法》第七十二条、第七十三条、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》 

  四、检查内容 

  (一)取得快递业务经营许可才能经营快递业务,邮政企业专营信件寄递业务和寄递国家机关公文。 

  快递企业设立分支机构、合并、分立,应向邮政管理部门备案。 

  营快递业务的企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动,不得超越经营许可业务范围和地域范围。 

   任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、倒卖和非法转让快递业务经营许可证。 

  取得快递业务经营许可的企业不得以任何方式将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营,不得以任何方式超越经营许可范围委托经营。 

  不得伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》。 

  按期提交年度报告书 

  五、检查程序 

  (一)前期准备。实地查验前,准备相应的检查表格,并在国家邮政局系统内详细查看被检查对象基本情况。 

  (二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写检查表,表格由负责人签字加盖企业印章,无法签字的注明原因或见证人签字。 

  (三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。 

  六、检查方法 

  通过进入快递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关文件、资料、凭证,调取监控视频资料等方式进行实地检查。 

  检查中需要说明的问题 

  严格按照检查表内容进行检查,逐项核对。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  【五】安全监管现场检查作业指导书 

    

  一、检查事项 

  安全监管监督检查 

  二、检查子项 

  1.快件安全;2.信息安全;3.应急机制;4.岗前安全培训;5.安全生产设备配置;6.快件处理中心建设前、竣工验收后应备案。 

  三、检查依据 

  《邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》 

  四、检查内容 

  (一)不得私自冒领、私自开拆、隐匿、毁弃或者非法检查他人邮件、快件。 

  (二)建立和执行收寄验视制度。 

  (三)按照法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件。 

  (四)违法提供用户使用快递服务的信息。 

  (五)快递业务经营活动中有危害国家安全行为。 

  (六)建立突发事件应急机制。 

  (七)发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动时,经营快递业务的企业应当按照有关规定在二十四小时内向邮政管理部门和其他有关部门报告,并向社会公告。 

  (八)违规收寄不能确定安全性的物品。 

  (九)未按规定记录和保存寄递服务信息。 

  (十)未按要求报送监控资料 

  (十一)未按规定报送企业运营信息。 

  (十二)快件处理中心建设前、竣工验收后未备案。 

  (十三)安全生产设备配置不符合要求。 

  五、检查程序 

  (一)前期准备。实地查验前,准备相应的检查表格,并在国家邮政局系统内详细查看被检查对象基本情况。 

  (二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写检查表,表格由负责人签字加盖企业印章,无法签字的注明原因或见证人签字。 

  (三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。 

  六、检查方法 

  通过进入快递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关文件、资料、凭证,调取监控视频资料等方式进行实地检查。 

  检查中需要说明的问题 

  严格按照检查表内容进行检查,逐项核对。 

    

    

    

    

  【六】快递服务质量监管现场检查作业指导书 

    

  一、检查事项 

  快递服务质量监管 

  二、检查子项 

  1.快递服务标准;2.加盟管理规定;3.用户投诉;4.无着快件;5.快件安全。 

  三、检查依据 

  《快递市场管理办法》 

  四、检查内容 

  (一)违反快递服务标准。 

  (二)违反加盟管理规定。 

  (三)及时处理用户投诉,按规定处理用户申诉。 

  (四)按规定和标准处理无着快件。 

  (五)违法扣留用户快件。 

  (六)扣留、倒卖、盗窃快件。 

  五、检查程序 

  (一)前期准备。实地查验前,准备相应的检查表格,并在国家邮政局系统内详细查看被检查对象基本情况。 

  (二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写检查表,表格由负责人签字加盖企业印章,无法签字的注明原因或见证人签字。 

  (三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。 

  六、检查方法 

  通过进入快递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关文件、资料、凭证,调取监控视频资料等方式进行实地检查。 

  检查中需要说明的问题 

  严格按照检查表内容进行检查,逐项核对。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  【七】集邮市场监管现场检查作业指导书 

    

  一、检查事项 

  集邮市场监管监督检查 

  二、检查子项 

  1.集邮票品集中交易市场;2.集邮票品拍卖活动;3.集邮票品展销活动;4. 集邮票品经营行为。 

  三、检查依据 

  《集邮市场管理办法》 

  四、检查内容 

  (一)从事集邮票品展销、拍卖活动需备案。 

  (二)集邮票品集中交易市场开办者应当在办理工商登记后二十日内办理备案手续。 

  (三)禁止经营伪造、变造的邮资凭证;国家禁止流通的集邮票品;1949101日以后台湾地区发行的集邮票品;假冒他人名义制作或者销售集邮票品;违反国家关于集邮票品实物交易规定的其他行为。 

  五、检查程序 

  (一)前期准备。实地查验前,准备相应的检查表格,并在国家邮政局系统内详细查看被检查对象基本情况。 

  (二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写检查表,表格由负责人签字加盖企业印章,无法签字的注明原因或见证人签字。 

  (三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。 

  六、检查方法 

  通过进入快递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关文件、资料、凭证,调取监控视频资料等方式进行实地检查。 

  检查中需要说明的问题 

  严格按照检查表内容进行检查,逐项核对。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  【八】邮政用品用具监管现场检查作业指导书 

    

  一、检查事项 

  邮政用品用具监管监督检查 

  二、检查子项 

  1.用品用具赝品;2.生产监制证书。 

  三、检查依据 

  《邮政用品用具监督管理办法》 

  四、检查内容 

  (一)生产的产品应当符合标准。 

  (二)应当使用在有效期内的生产监制证书。 

  (三)生产监制证书是否通过年检。 

  (四)生产监制未经批准的邮政用品用具。 

  (五)伪造、冒用、盗用生产监制(进网审批)证书。 

  (六)任何单位和个人不得销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具。 

  (七)任何单位和个人不得伪造、冒用带有邮政专用标志的用品用具。 

  (八)不得降低产品质量,生产不符合标准的产品。 

  (九)不得使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具。 

  (十)不得转让或出售生产监制证书。 

  五、检查程序 

  (一)前期准备。实地查验前,准备相应的检查表格,并在国家邮政局系统内详细查看被检查对象基本情况。 

  (二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写检查表,表格由负责人签字加盖企业印章,无法签字的注明原因或见证人签字。 

  (三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。 

  六、检查方法 

  通过进入快递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制有关文件、资料、凭证,调取监控视频资料等方式进行实地检查。 

  检查中需要说明的问题 

  严格按照检查表内容进行检查,逐项核对。 

    

    

    

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